《三道河镇巩固拓展脱贫攻坚成果2022年工作要点》的政策解读

一、制定背景

2022年是党的二十大召开之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年，2022年的1号文件是《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

做好2022年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。。

二、主要内容

（一）扎实开展防止返贫动态监测和帮扶

1.精准监测帮扶。严格执行全省防止返贫监测标准，2021年10月起，监测标准由6000元调整为6600元。统筹运用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警三种监测方式，依托承德市“一码申报”程序，鼓励农户自主申报。充分发挥基层防贫网格员作用，定期走访农户。充分运用“承德市智慧防贫系统”，完善多部门筛查预警机制，优化监测指标，规范提升预警监测能力。进一步优化识别程序，缩短认定时间，对监测对象不设规模限制，确保应纳尽纳。按照“缺什么补什么”的原则，根据监测对象风险类别、发展需求等实施“一户一方案、一人一措施”精准帮扶，强化监测帮扶责任落实，确保应帮尽帮。（牵头部门：镇防贫办，责任部门：各村党支部、村委会，农业综合服务中心、行政综合服务中心、自然资源和生态环境办公室、应急管理办公室）

2.统一规范管理。充分发挥村“两委”干部和驻村工作队、乡镇包村干部、防贫专干和防贫网格员作用，继续落实好“六项重点任务清单”，对所有脱贫户、易返贫致贫户、预警户及突发特殊情况户每月开展入户走访，逐户采集收入、核实“两不愁三保障”落实情况。严格落实全省防止返贫监测帮扶政策指南要求，按规定做好纳入监测、落实帮扶、退出标准、动态清零等工作。按照省市下发的防止返贫监测帮扶指导性文件，对信息预警、数据比对等环节进行全流程规范，统一政策口径和工作标准，加强政策解读，分层分类开展宣传培训。进一步规范和加强防贫机构建设，确保镇有工作站、村级有防贫专干、组有网格员，确保人员力量与工作任务相匹配。（牵头部门：镇防贫办，责任部门：各村党支部、村委会，党建工作办公室、农业综合服务中心、行政综合服务中心、自然资源和生态环境办公室、应急管理办公室）

3.健全数据分析和信息共享机制。依托全国防返贫监测信息系统、省级大数据系统和承德市智慧防贫系统，建立工作台账，镇加强监督检查，各所站、村委会抓好落实。依托“承德市智慧防贫系统”，进一步完善部门预警、数据比对、数据共享、统计分析等功能，加强信息化管理，提高运行质量和效率，打造科学化、精准化、信息化防贫模式。定期分析研判脱贫人口和易返贫致贫对象收入、务工、“三保障”和饮水安全状况，及时发现和解决问题。推行行业部门联席会议制度，健全跨部门工作会商和信息互通机制，做到防止返贫监测和低收入人口动态监测信息平台数据共享。（牵头部门：镇防贫办，责任部门：各村党支部、村委会，农业综合服务中心、行政综合服务中心、自然资源和生态环境办公室、应急管理办公室）

4.防止因病因灾因疫返贫致贫。对全镇农村重病、大病患者建立信息化台账，有效发挥社会救助基金作用。针对自然灾害等突发状况组织专项排查，将存在返贫致贫风险的农户及时纳入监测、落实帮扶。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时按规定落实社会救助、医疗救治等帮扶措施，确保早发现、早干预、早帮扶，切实解决实际困难。（牵头部门：行政综合服务中心、镇防贫办，责任部门：各村党支部、村委会，农业综合服务中心、自然资源和生态环境办公室、应急管理办公室）

（二）持续巩固“三保障”和饮水安全成果

5.健全工作机制。健全完善“三保障”和饮水安全动态监测报告制度，持续开展问题隐患排查整改，不断提升“三保障”和饮水安全质量水平。（牵头部门：镇防贫办，责任部门：各村党支部、村委会，农业综合服务中心、行政综合服务中心、自然资源和生态环境办公室、应急管理办公室）

6.巩固教育帮扶成果。健全完善控辍保学工作机制，加强日常监管，精准摸排辍学学生，做好劝返复学工作，确保除身体原因不具备学习条件外，义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，全面落实国家、省各阶段教育资助政策，不让一名考上大学的学生因家庭困难而放弃学业。（牵头部门：镇防贫办，责任部门：各村党支部、村委会）

7.巩固健康帮扶成果。健全完善防止因病返贫致贫工作机制，完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能。抓好脱贫人口和易返贫致贫人口参保组织动员工作，确保农村低收入人口应保尽保，落实分类资助参保政策。继续落实“三重保障”、“先诊疗后付费”、“一站式”结算、大病专项救治等政策，做好家庭医生签约服务。（牵头部门：行政综合服务中心，责任部门：各村党支部、村委会）

8.巩固住房安全保障水平。健全完善农村低收入群体等住房安全保障长效机制，持续动态监测住房安全状况，通过危房改造等多种途径解决问题，做到增量随清，实现农村低收入人口住房安全保障率100％。（牵头部门：自然资源和生态环境办公室，责任部门：各村党支部、村委会）

9.巩固饮水安全保障水平。健全完善巩固饮水安全工作机制，抓好应急供水体系建设，围绕重点地区、重点人群持续开展排查，发现问题及时解决，确保农村群众全部吃上安全水放心水。（牵头部门：农业综合服务中心，责任部门：各村党支部、村委会）

10.健全农村低收入人口监测帮扶机制。对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及其他原因导致基本生活出现严重困难的农村低收入人口开展动态监测，充分利用各部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，健全多部门联动的风险预警研判和处置机制，实现早发现、早帮扶。分层分类实施社会救助，完善养老保障和儿童关爱服务，强化丧失劳动能力人口兜底救助，切实保障基本生活。继续大力推动孝善养老工作，发展完善“三有一书双引导”孝心养老模式，引导村风民风持续向好。（牵头部门：行政综合服务中心，责任部门：镇防贫办，各村党支部、村委会）

（三）拓展提升脱贫地区发展水平

11.支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。做大做强优势产业，围绕板栗、香菇品牌，坚持市场引领、龙头带动、品牌化建设、集群化发展，认真落实支持山楂、板栗产业振兴和菌菜产业发展两个政策文件，进一步提升特色产业覆盖水平和带动质量，健全联农带农机制。加大农业精品园扶持力度，大力发展生态农业、休闲农业、都市农业、精致农业，着力打造优质基地。发挥农副产品网络销售平台作用，推进电子商务进乡村、促进农副产品直播带货等新业态规范健康发展。（牵头部门：农业综合服务中心，责任部门：各村党支部、村委会）

12.推动有劳动能力的脱贫人口充分就业。完善公共就业服务体系，用好脱贫劳动力就业网络服务平台，对所有脱贫人口进行分类建档立卡，信息化动态管理，市场化对接。抓好职业技能培训和劳务输出，扩大有组织输出规模，落实好就业帮扶奖补政策和外出务工补贴政策。合理确定帮扶车间吸纳脱贫人口和易返贫致贫户就业数量或比重，统筹用好乡村公益岗位，对确实难以实现就业的弱半劳力实施托底帮扶，确保乡村公益岗位聘用脱贫人口数量稳中有升，促进就地就近就业。深入实施雨露计划，落实贫困家庭子女免费就读职业院校政策，强化就业市场对接，力争毕业后即就业。逐步调整优化生态护林员政策。通过精准帮扶，确保全镇脱贫人口和易返贫致贫人口就业人数不低于去年。（牵头部门：行政综合服务中心，责任部门：农业综合服务中心、镇防贫办，各村党支部、村委会）

13.强化科技帮扶。健全科技服务体系，发挥好农业创新驿站和科技特派员作用，带动更多人才下沉、科技下乡，确保脱贫村科技帮扶全覆盖。开展各类培训，培训农民，不断提高群众科技意识和科学种养水平，提升帮扶产业科技含量和产品附加值。（牵头部门：农业综合服务中心，责任部门：各村党支部、村委会）

14.强化易地扶贫搬迁后续扶持。聚焦集中安置区（点），推动后续产业发展和群众就业创业，开展搬迁群众就业帮扶专项行动，引导企业和用人单位吸纳搬迁劳动力。强化安置区基础设施和基本公共服务建设，提升综合服务能力，打造便民生活圈。用好村规民约和居民公约，提升安置区治理水平，确保“稳得住、能融入、逐步能致富”。创新后续扶持工作方式，探索解决人口自然增长、生活成本增加、群众办事“两头跑”等问题的办法。（牵头部门：镇防贫办，责任部门：各村党支部、村委会，农业综合服务中心、行政综合服务中心、自然资源和生态环境办公室、应急管理办公室）

15.持续改善脱贫地区基础设施和公共服务水平。支持脱贫地区优先推进重大基础设施建设，加大脱贫地区水、电、路、网等农业生产设施和垃圾清运等小型公益性生活设施配套力度，健全运营管护长效机制。提高农村教育质量，提升乡镇卫生院、村卫生室一体化管理水平，不断加强养老、交通、文化等农村基本公共服务水平，继续推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升。整合阵地资源，统筹推进农村综合文化服务中心和新时代文明实践站建设，实现新时代文明实践中心（所、站）三级阵地全覆盖。（牵头部门：镇防贫办、农业综合服务中心、行政综合服务中心、自然资源和生态环境办公室、应急管理办公室，责任部门：各村党支部、村委会）

（四）推进帮扶政策有效衔接

16.保持主要帮扶政策总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，做到过渡期内投入不降、力度不减、队伍不散。全面落实国家和省过渡期各项帮扶政策，及时跟进出台行业部门配套政策和落实举措，推动帮扶政策落地见效。做好政策成效跟踪监测。（牵头部门：镇防贫办，责任部门：各村党支部、村委会，农业综合服务中心、行政综合服务中心、自然资源和生态环境办公室、应急管理办公室）

17.做好财政投入政策衔接。合理申请财政投入，加大产业资金项目投入力度，申请衔接资金用于产业发展。加强以工代赈中央预算内投资管理，确保资金落实到项目，督导项目实施单位及时足额发放劳务报酬。（牵头部门：镇财政所，责任部门：农业综合服务中心、镇防贫办）

18.强化资金项目管理。强化资金监管，加强衔接资金政策解读和指导。完善项目库建设，强化资金绩效管理，指导村加强项目前期谋划和规划可研，健全项目推进机制，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。健全公告公示制度，衔接资金分配结果一律公开，乡村两级项目安排和资金使用情况一律公告公示，加强扶贫项目资产后续管理和监督，建立长效机制，加强乡村道路和饮水等公益性资产后续管护，强化经营性资产运营管理，做好风险防控，对到户类资产加强指导帮扶，推动扶贫项目资产持续发挥效益。（牵头部门：镇防贫办、财政所、农经站，责任部门：农业综合服务中心，各村党支部、村委会）

19.做好金融土地人才政策衔接。落实脱贫人口小额信贷政策，继续支持脱贫人口发展生产和开展经营。发挥“政银企户保”作用，加强企业监管，依法规范运行，防范风险隐患。用好城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策。（牵头部门：镇信用社、防贫办，责任部门：农业综合服务中心，各村党支部、村委会）

20.深化驻村帮扶。落实驻村工作队伍大帮扶职责，强化驻村干部业务和能力培训，细化帮扶任务和工作重点，提升驻村帮扶成效。坚持定期培训制度，做好各类培训，确保对第一书记和工作队员在任期内最少集中培训一次，鼓励驻村工作队挖掘村级资源发展民宿经济，增加集体资产积累，推进强村富民。配强驻村力量，加强驻村干部管理考核和激励保障。（牵头部门：党建工作办公室、防贫办、农业综合服务中心，责任部门：各村党支部、村委会，各驻村工作队）

21.深化“乡村振兴党旗红”活动。因地制宜建立健全产业链党组织，充分发挥产业链党组织引领带动作用。推动村集体经济“提质增量”，力争集体经济收入5万元以下的村实现清零，积极开展“七项主题实践”，凝聚全社会参与的强大合力。（牵头部门：党建工作办公室、农业综合服务中心，责任部门：人大主席团办公室、党政综合办公室、镇工会、镇团委、镇妇联，各村党支部、村委会）

22.深化“万企兴万村行动”。引导广大民营企业通过产业投资、就业扶持、消费帮扶、资源开发、智力支持、公益捐赠等途径，积极参与“万企兴万村”行动，发挥企业自身优势，提高帮扶项目效益，开拓市场化产销渠道，实现村企合作共赢。积极开展“回报家乡”专项行动，鼓励各方能人、资本返乡入乡。（牵头部门：镇防贫办，责任部门：农业综合服务中心，各村党支部、村委会）

23.深化“志智”双扶。支持脱贫地区提升自我发展能力，支持脱贫群众参与产业发展，提升就业技能。推进清单制、积分制管理，强化示范引领，完善“道德银行+爱心超市”做法，大力推行“孝善养老”，不断激发广大群众内生动力。（牵头部门：党建工作办公室、镇防贫办、行政综合服务中心，责任部门：各村党支部、村委会）

四、强化组织保障

24.加强组织领导。严格落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，坚持三级书记一起抓。做好领导体制、工作体系、规划实施和项目建设、考核机制等有机衔接，坚持常态化研究部署，定期召开镇党委会、领导小组会，专题研究推进巩固拓展脱贫攻坚成果有关工作，要切实履行好“一线总指挥”职责。（牵头部门：党政综合办公室、防贫办，责任部门：领导小组成员，各村党支部）

25.完善工作机制。建立目标责任机制，镇领导与各村签订2022年巩固拓展脱贫攻坚成果目标责任书，压紧压实责任。实行“月对标、季对表、年对账”制度，确保年度目标任务按时序进度完成。开展大培训大比拼活动，营造比学赶超浓厚氛围，健全完善“包联包保”制度，坚持常态化驻村帮扶机制，做到包联包保全覆盖。延续领导干部包联，行业部门分工负责、重点任务清单等行之有效的制度，推动工作落地落实。（牵头部门：镇防贫办，责任部门：领导小组成员，各村党支部、村委会）

26.抓好党建引领。加强脱贫村党组织建设，全面提升村“两委”干部能力素质，充分发挥党员先锋模范作用和村党组织战斗堡垒作用。深化基层干部“万人示范培训”，着力提升素质能力，为巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村全面振兴提供组织保证，开展“党建+推进乡村振兴”工作，促进党建和业务深度融合。创新工作载体，深化党史学习教育成果，开展“脱贫感党恩，喜迎二十大”主题教育活动。（牵头部门：党建工作办公室、镇防贫办，责任部门：各村党支部、村委会）

27.加强作风能力建设。持续开展作风问题专项治理，着力解决工作不扎实不深入、政策落实不精准不到位等问题，着力克服脱贫摘帽后松劲懈怠等现象，力戒形式主义、官僚主义，持续推进纠“四风”树新风。加强干部能力培训，精心制定教育培训方案，分级分类抓好全覆盖式培训，不断提高干部队伍综合能力素质和政策业务水平，推动工作落地落实，深入开展大学习、大调研活动，轻车简从深入乡村一线，找出问题症结和瓶颈制约，提出可行性措施和建议.（牵头部门：镇纪委，责任部门：各村党支部、村委会）

28.加强总结宣传。深入挖掘巩固拓展脱贫攻坚成果典型做法，持续加大对典型经验的宣传推广，充分发挥示范引领作用。强化舆情监测预警，做好敏感舆情风险排查，加强线上线下协同、部门间协同、乡镇间协同，坚决防止发生较大负面舆情，积极营造巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴良好的政治氛围、舆论氛围、社会氛围。（牵头部门：综合行政执法队、防贫办，责任部门：各村党支部、村委会）

29.严格督导考评。加大督导检查力度。严格对标对表国家和省考核评估指标标准和要求，全面做好巩固脱贫成果考核评估有关工作。聚焦2021年国家考核评估反馈问题，制定问题整改方案，建立问题清单，任务清单，责任清单，效果清单，压实整改责任，逐项销号清零。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入各村实绩考核范围，出台考核实施细则，强化考核结果运用，发挥好考核“指挥棒”作用。（牵头部门：镇督考办、防贫办，责任部门：各村党支部、村委会）