《兴隆县关于完善集体林权制度的实施意见(试行)》政策解读

发布日期:2019-07-24访问次数: 信息来源:兴隆县人民政府字号:[ ]


《兴隆县关于完善集体林权制度的实施意见(试行)》政策解读

一、制定背景

为巩固和扩大集体林权制度改革成果,进一步释放集体林权制度改革活力,促进我县农村经济社会发展和农民增收,树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,到2020年,集体林业良性发展机制基本形成,所有权进一步落实,承包权更加稳定,经营权更加灵活,林权流转和抵押贷款制度更加健全,林业管理服务体系更加完善,实现森林资源持续增长、农民林业收入明显增加、生态和经济社会可持续发展的目标。

二、主要内容

(一)稳定集体林地承包关系

1.推进确权发证。对已按家庭承包政策承包到户的集体林地,原则上承包期未满前不进行调整;对以拍卖、公开协商等方式发包的集体林地,因承包期未满未落实家庭承包的,待其承包期满后,按家庭承包政策承包到户或将股权量化到户;对采取联户承包的集体林地,通过林权登记将林权份额量化到户;对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地,要按村民自治条例的相关规定,分配到村民小组,然后由村民小组依法将股权量化到户。承包到户的集体林地没有取得权属证书的,由农(林)户向当地不动产登记机构提出申请,按照不动产统一登记有关要求登记发证,将权属证书发放到户。

2.推进“三权分置”。一是落实所有权。农村集体经济组织对本集体经济组织的林地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。有权依法发包集体林地,任何组织和个人不得非法干预;负责对承包农户和经营主体使用林地进行监督,并采取措施防止和纠正不按合同约定造林、不采取封山育林等绿化措施、抛荒、毁损林地、非法改变林地用途等行为;集体林地被征收的,集体经济组织有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。二是稳定承包权。林地承包权人对承包林地依法享有占有、使用和收益的权利。要稳定现有林地承包关系并保持长久不变,集体林地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,不论经营权如何流转,集体林地承包权都属于承包农户;承包林地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿。承包农户有权对承包林地依法开展经营活动,有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地并获得收益,任何组织和个人不得禁止或限制其合法经营,不得强迫或限制其流转林地。确因国家公园、自然保护区等生态保护需要的,可探索采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿,着力破解生态保护与林农利益间的矛盾。区划为公益林的,按合同享有森林生态效益补偿;全面停止天然林商业性采伐后,按合同享有停伐管护补助。三是放活经营权。林地经营权人对流转林地依法享有在一定期限内占有、经营并取得相应收益的权利。探索发放林地经营权证,赋予经营权人更有保障的林地经营权,确保其有稳定的经营预期。拓展经营权权能,赋予经营权流转、投资入股等权能。经营权人有权依法自主从事林业生产经营并获得相应收益;经承包农户同意,可依法改良土壤、建设林业生产、附属、配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿;有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租经营林地;鼓励采取林地股份合作、林地托管等多种方式探索更多放活林地经营权的有效途径。

3.规范合同管理。承包和流转集体林地,要签订书面合同,切实保护当事人的合法权益。推广使用国家林业局和国家工商总局联合制定的《集体林地承包合同》和《集体林权流转合同》示范文本。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任。县级林业主管部门按照职责分工完善合同档案管理工作,乡镇林业(农经)站要确定专人负责合同档案管理工作。农村集体经济组织监督林业生产经营主体依照合同约定,合理利用和保护集体林地。

(二)引导集体林适度规模经营

1.推进集体林权稳妥流转。按照依法、自愿、有偿的原则,在不改变林地集体所有和林地用途的前提下,引导集体林权公开、公平、有序流转,促进林业适度规模经营。集体经济组织内部成员之间对林地承包权进行互换或转让的,依法办理林权变更登记。向集体经济组织以外的单位和个人流转的,以流转林地经营权为主。经营主体再流转林地经营权或依法设定抵押的,须经承包农户书面同意,并向农村集体经济组织备案。引导和鼓励农村集体经济组织和农民到已经建立的农村产权流转交易平台公开流转林地经营权和林木所有权。县农村产权流转交易平台要完善林权流转功能,完善林权流转服务,规范林权流转行为,为林权流转提供信息发布、市场交易、政策咨询、合同鉴证等服务。农民从集体经济组织取得的商品林林木所有权和林地经营权,可依法流转给社会力量。

2.培育壮大新型经营主体。新型经营主体在国家重点林业工程项目规划区内,其营造林符合项目标准和要求,经验收合格的,可享受相关扶持政策。符合林业项目贷款规定的,可申请林业项目贴息贷款,并按规定给予财政贴息。新型经营主体造林成林后,在符合土地利用总体规划的前提下,优先保障用地指标,依法办理用地手续。鼓励支持新型经营主体组织实施品牌战略,对新获中国驰名商标、中国名牌产品的企业,可申请财政部门按事权与支出责任给予政策支持。

3.加快发展林下经济。经县级以上主管部门批准,农民和其他经营主体可在所经营的林地范围内修筑直接为林下经济服务的工程设施,包括培育生产种子、苗木和动植物养殖等设施,不需办理建设用地审批手续。

4.发展林果富民产业。加快优势果品基地建设,培育一批高起点、高标准、高水平的新型现代化果品示范区,带动林果生产向集约化、高效化方向发展。把大力发展林果产业作为山区贫困群众脱贫致富的重要抓手,充分利用国家重大生态修复工程及省重点生态工程,通过现代果品示范基地建设、低产园更新改造、推行抗寒抗旱栽培技术等措施,加快建设一批高产、稳产林果产业基地,示范带动林果产业发展。在环京津、环城镇、环景区地区建设一批集“生产、生态、生活”于一体,一二三产业融合发展的林果观光采摘基地,拓展林果产业的生态景观功能、农耕文化功能和休闲观光功能。

兴隆县人民政府办公室关于印发《兴隆县关于完善集体林权制度的实施意见(试行)》的通知 

 





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